В конце 2015 года Постановлением Кабмина был изменен Порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами, в связи с чем областные советы, по сути, теряют возможность влиять на этот процесс. 

Согласно изменениям, предприятие - потенциальный недропользователь направляет ходатайство о получении специального разрешения в Государственную службу геологии и недр, которая в течение 1 дня с момента получения ходатайства направляет копии документов заявителя в органы, согласование которых предусмотрено в пункте 9 Порядка (областные, районные советы, Минприроды, Госгорпромнадзор). 

К тому же, Государственной службой геологии и недр Украины устанавливается срок рассмотрения и предоставления согласования указанного ходатайства (от 30 до 60 дней). В случае непредоставления органами, указанными в абзацах втором - пятом этого пункта, согласования в течение установленного срока, считается, что выдача разрешения ими согласована по принципу «молчаливого согласия». 

Председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов обратился к в.и.о. председателя Государственной службы геологии и недр Украины Николаю Бояркину и председателю Комитета ВРУ по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы Николаю Томенко с просьбой довести к сведению Кабмина информацию о необходимости прекращения действия постановления Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2015 года №1173 как такового, что не соответствует действующему законодательству.

Такое «молчаливое согласие» советов, подчеркивает Сергей Чернов в письмах к руководителю Госгеонедра и председателю профильного Комитета ВРУ, противоречит прежде всего интересам громад: «Областные советы, принимая решения, связанные с предоставлением недр в пользование, должны обеспечивать, в первую очередь, интересы громад, на территории которых находятся месторождения полезных ископаемых и будет осуществляться геологическое изучение, опытно-промышленная разработка и добыча предприятиями полезных ископаемых».

«Необходимость предоставления областными советами согласования в ограниченные сроки противоречит пункту 5 статьи 46 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» в части сроков проведения сессий советов, в частности «сессия совета созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а по вопросам отвода земельных участков и предоставления документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности - не реже чем один раз в месяц».

Вместе с этим в части 3 статьи 15 Закона Украины «О доступе к публичной информации» установлено требование относительно обнародования нормативно-правовых актов, решений органов местного самоуправления не позже, чем за 20 рабочих дней до даты их рассмотрения с целью принятия.

Указанные прямые нормы законодательства, которыми руководствуются областные советы в своей деятельности, не соотносятся с внесенными постановлением Кабинета Министров Украины от 16 декабря 2015 года №1173 изменениями, а установленные сроки делают невозможным рассмотрение вопросов на сессиях областных советов и, как следствие, Госгеонедра пользуются «молчаливым согласием» органов местного самоуправления», - сказано в письмах. 

Сергей Чернов попросил также «учесть позицию областного совета относительно необходимости пересмотра и других пунктов Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами в связи с тем, что средства, полученные от продажи на аукционе специального разрешения, а также средства за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата, зачисляются в государственный бюджет.

Кроме того, на аукционах, как правило, побеждают юридические лица, зарегистрированные не по месту нахождения участков недр, в результате чего складывается ситуация, при которой предприятия во время добычи полезных ископаемых используют инфраструктуру территорий, наносят вред окружающей среде, не платят налогов в соответствующие местные бюджеты и никоим образом не принимают участия в социально-экономическом развитии региона».

Председатель Харьковского областного совета Сергей Чернов предложил пересмотреть Порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами, учитывая необходимость сочетания государственных и местных интересов и выполнения принципов бюджетной и управленческой децентрализации.

Харківська обласна рада