Днепродзержинские “геологи”

2,8 млн грн.

20 млн грн.

Мы прекрасно осознаем, что установить факты коррупции и превышения служебных полномочий, если таковые имели место, могут только прокуратура и суд.

Поэтому БИЗНЕС обращается к руководству ГНАУ и Генеральной прокуратуры с требованием провести тщательную проверку происшедшего в Днепродзержинске.

ЧТО ЗА ГОРОД

ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ ЯЗЫКОМ

КАК МЫ ОБЩАЛИСЬ С НАЛОГОВИКАМИ

СПРАВКА БИЗНЕСа

СИТУАЦИЮ КОММЕНТИРУЮТ

Можно простить древним скифам, затеявшим в IV-III веках до н.э. в Каменском городище (территория нынешнего Днепродзержинска) некое подобие металлургического производства, абсолютно индифферентное отношение к проблеме промышленных отходов, просто потому, что таковых не было. Не до экологии было и молодым российским капиталистам (вкупе с заматеревшими бельгийскими заводчиками), начавшим здесь в 1886 г. строительство крупнейшего на юге России металлургического завода, — уж очень удачное оказалось место: недалеко месторождения криворожской железной руды и донецкого коксующегося угля (сырье для металлургии), имеются удобные подъездные пути (инфраструктура) и дешевая рабочая сила.

Объясним и энтузиазм советских “металлургических генералов” “сделать” план любой ценой (опять же, не оглядываясь на экологию), ибо перед ними стояла задача дать “вдвое, втрое больше нормы, чтобы цвела страна моя”, как утверждалось в популярной песне периода развитого социализма на тему перевыполнения социалистических же обязательств.

Фрондерство аукнулось в начале 1990-х годов, когда на хранилище “Д” химического завода, расположенном по соседству с золошламонакопителем Днепровского металлургического комбината (ДМК), возникла угроза выброса радиоактивных отходов в реку Коноплянку, а оттуда — в Днепр. Угрозу силами МинЧС ликвидировали, хранилище и шламонакопитель закрыли. Согласно программе выхода Днепродзержинска из экологического кризиса на 2000-2005 гг., разработанной по распоряжению Президента Украины, ДМК в числе прочих днепродзержинских предприятий предстояло очистить территорию от шламов. Для “зачистки” руководство комбината выбрало научно-производственное предприятие “Экология-Днепр 2000”, специализирующееся на переработке промышленных отходов.

19 марта 2001 г. между ДМК и “Экологией” был заключен договор подряда, согласно которому комбинат передал предприятию земельный участок площадью 58 га вместе с отходами и инфраструктурой для выполнения работ по очистке накопителя.

В отличие от “шлаковых” фирм, озабоченных извлечением чего-то более или менее подходящего из промышленного “мусора”, а после хоть трава не расти, “Экология-Днепр 2000” взялась за шламонакопитель всерьез. Предприниматели пообещали за свой счет провести геологическую разведку отходов в целях их вторичного использования в металлургии (в том числе и непосредственно на ДМК), а также рекультивировать территорию золошламонакопителя. Понятно, что руководству комбината такой подход понравился, а потому оно всячески способствовало предпринимателям в получении необходимых документов для оформления лицензии (специального разрешения) на пользование недрами, как того требует законодательство.

Утвердив в Государственном управлении экологии и природных ресурсов Днепропетровской области экологическую карту шламонакопителя и получив “добро” на пользование недрами от районного и областного советов, предприятие “Экология-Днепр 2000” в феврале 2002 г. получило лицензию Минэкоресурсов на использование недр, которая предусматривала геологическое изучение и опытно-промышленную разработку угольных шламов на участке накопителя площадью 19 га.

28 февраля 2003 г. исполком Днепро-дзержинского горсовета принял решение о признании шламов бесхозными, уполномочив налоговую инспекцию быть “душеприказчиком” дорогостоящих отходов.

Сравним. По истечении года с времени принятия на учет бесхозного имущества (инструкция Минфина) финансовый орган обязан обратиться с заявлением непосредственно к местным властям о признании этого имущества бесхозным. Согласно же инструкции Кабмина, заявление об обнаруженных “отходах-беспризорниках” сначала рассматривает постоянно действующая комиссия по вопросам обращения с бесхозными отходами, создаваемая при органах местного самоуправления. Комиссия не только определяет количество и степень опасности обнаруженного “мусора”, но и (внимание!) “принимает меры по определению собственника отходов”. Результаты работы комиссии оформляются актом, который и передается местным властям для дальнейшего рассмотрения.

В решении же горисполкома от 28.02.03 г. нет ссылки на инструкцию Кабмина и акта комиссии по обращению с бесхозными отходами. Из чего можно сделать вывод, что никакой комиссии, в состав которой, естественно, должны были войти местные экологи, знающие действительное состояние дел на накопителе, не существовало. За них “успешно поработали” всезнающие налоговики.

Предпринимателей “терзали смутные сомнения”, что вся эта каша заварена налоговиками неспроста, а в интересах третьего “едока”. Так оно и оказалось. Как удалось узнать предпринимателям, за неделю до “судьбоносного” решения горисполкома в Днепродзержинске была зарегистрирована некая фирма, которая (угадали!) выиграла торги по “бесхозу” и заключила через Днепродзержинскую товарную биржу контракт на использование угольных шламов. Но уже не просто отходов, а техногенного месторождения, признанного таковым коллегией Госкомиссии Украины по запасам полезных ископаемых 29.05.03 г. и занесенного в государственный фонд недр страны.

— Да, это так. Когда встал вопрос о проведении предпринимателями геологических работ на шламонакопителе, то выяснилось, что на комбинате отсутствуют документы, подтверждающие его право собственности на участок и находящиеся там шламы. Существовало лишь постановление ЦК и союзного Совмина середины 50-х годов прошлого столетия о выделении комбинату участка городской земли под хранение отходов, за который, кстати, ДМК все это время исправно платил Днепродзержинску.

— Металлургический комбинат обратился к местным властям с просьбой предоставить право пользования участком городской земли с находящимися там шламами на условиях аренды предприятию “Экология-Днепр 2000”. 30 мая 2002 г. горсовет принял решение передать шламонакопитель в аренду предпринимателям сроком на 10 лет.

— Меня поражает упорное стремление налоговых милиционеров представить ситуацию таким образом, будто на участке шламонакопителя наше предприятие занималось самоуправством. При этом налоговики не учитывают, что делалось все с ведома городских властей и руководства ДМК, а предприятие понесло немалые расходы по организации геолого-разведочных работ, привлечению экспертных организаций и т.п. Не вникая в специфику работ, налоговая милиция дает сознательно искаженную информацию горсовету, на основании которой исполком выносит решение. Где такое видано!

Мы обратились в Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Украины с просьбой расследовать этот факт.

— На мой взгляд, бесспорное доказательство того, что шламонакопитель ДМК не является бесхозным, — лицензия на использование недр №1870 от 08.02.02 г., выданная предприятию Минэкоресурсов.

Ведь, согласно ст.4 Кодекса “О недрах”, недра являются собственностью народа Украины и могут предоставляться только в пользование. Лицензия же и есть тот документ, который разрешает (потому и называется лицензия “специальным разрешением”) предприятию “Экология-Днепр 2000” пользоваться угольными шламами комбината, ибо содержит точные географические координаты места нахождения полезных ископаемых и его площадь.

Почему-то ни налоговая милиция, ни горисполком не восприняли лицензию как документ.

— Поскольку на Днепровском металлургическом комбинате, к сожалению, учет отходов как таковой не велся, предприниматели обратились в Государственное управление экологии и природных ресурсов Днепропетровской области за разъяснениями, как им поступить в данной ситуации. Там им посоветовали получить лицензию на геологическое изучение и опытно-промышленную разработку угольных шламов, поскольку данный вид хозяйственной деятельности подлежит лицензированию. Для получения же лицензии “Экологии” необходимо было оформить и утвердить экологическую карту золошламонакопителя, получить согласования Днепропетровского областного и Баглейского районного советов, что и сделали предприниматели.