В распоряжении “Ведомостей” оказались подготовленные в Минприроды основные принципы нового закона о недрах, которые разительно отличаются от недавних деклараций министра Юрия Трутнева. Он обещал, что права на разработку месторождений полезных ископаемых — если на них претендует больше одной компании — будут продаваться только через открытые аукционы (сейчас возможен и конкурс, победитель которого определяется не только по размеру платы за право разрабатывать месторождение, но и по дополнительным критериям).
Но из описания будущего закона “О недрах” следует, что инвесторы смогут получать права на разведку и освоение “уникальных месторождений” по прямым договорам с государством, без лицензий.
Из нераспределенных месторождений нефти и газа к “уникальным” можно отнести лишь единицы, говорит аналитик “Атона” Стивен Дашевский. Это газовые месторождения Восточной Cибири — Верхневилючанское (с запасами 107.5 млрд куб. м), Чаяндинское (1 240.9 млрд куб. м), Собинское (158.3 млрд куб. м). Кроме того, правительство планировало повторно продать права на разработку месторождений “Сахалин-3”. Запасы входящего в него Киринского блока составляют 453 млн т нефти и 700 млрд куб. м газа.
Уникальные месторождения по замыслу Минприроды можно будет разрабатывать на условиях концессии, по контракту и на основе СРП. Чиновник министерства объясняет эти новации интересами национальной безопасности: государству проще контролировать освоение особо крупных месторождений по детально прописанному договору, а некоторые месторождения требуют вложений, которые по силам лишь “особо крупным” инвесторам.
Но из документа не ясно, как государство выберет инвестора среди нескольких претендентов, отмечает зампред думского комитета по природным ресурсам Александр Беляков. На это чиновник министерства отвечает, что возможен закрытый аукцион среди инвесторов. “Мы еще не пришли к окончательной формулировке”, — поясняет он.
Топ-менеджер одной из крупных российских нефтяных компаний назвал планы Минприроды “однозначным шагом назад”. “Лицензии по результатам аукциона — единственный справедливый способ распределения участков недр, а договорная система приводит к коррупции и непрозрачности”, — убежден нефтяник.
“Словами о национальной безопасности часто прикрывают неприглядные договоренности”, — замечает президент Института энергетической стратегии Владимир Милов, участвующий в разработке альтернативного законопроекта о недрах по заказу Центра стратегических разработок. А партнер PricewaterhouseCoopers Михаил Клубничкин говорит, что попытка вписать в закон особый подход к продаже уникальных месторождений противоречит мировой практике. “Как правило, везде государство исходит из одного принципа: как подороже продать [объект]. Прямой договор с конкретным инвестором выгоден при продаже прав на мелкие или сложные месторождения, которыми никто не интересуется, — утверждает Клубничкин.