Всесвітній фонд природи WWF, 20.07.2026
Сьогодні Україна стоїть перед подвійним викликом: відбудовувати країну після війни та водночас продовжувати шлях до членства в Європейському Союзі. Щоб цей процес був дійно сталим, рішення про нові проєкти мають враховувати не лише економічні потреби, а й вплив на довкілля та добробут громадян.
Відповідними інструментами є процедура оцінки впливу на довкілля (ОВД) та стратегічна екологічна оцінка (СЕО). Їхня задача — допомогти ще до початку реалізації проєктів оцінити їхні можливі ризики для природи. Завдяки цьому державні органи можуть завчасно враховувати екологічні потреби ще на етапі планування проєктів.
WWF-Україна разом з колегами зі сфери громадянського суспільства (Екодія, Vision Zero, Екоклуб, Bankwatch, Бюро екологічних розслідувань, Українська природоохоронна група, Greenpeace, ECF), академічних установ (Київський національний університет імені Тараса Шевченка) та професійних об’єднань (Національна асоціація адвокатів України) проаналізував те, як сьогодні працюють процедури ОВД та СЕО в Україні, щоб визначити основні проблеми та запропонувати рішення, що допоможуть зробити систему ефективною і близькою до європейських стандартів.
Відповідні рекомендації було сформовано у так звану “Білу книгу” удосконалення процедур ОВД та СЕО.
Що пропонує “Біла книга”
Аналіз процедур показав низку системних проблем:
- формальне застосування окремих процедур,
- недостатню участь громадськості,
- низьку якість окремих звітів
- потребу у зміцненні інституційної спроможності тощо
Серед ключових рекомендацій “Білої книги” (у якій прописані покрокові плани для кожної з пропозицій):
- Забезпечити повноцінне застосування ОВД і СЕО для всіх проєктів і документів, які можуть впливати на довкілля. Для цього варто скоротити кількість винятків, запровадити обов’язкову попередню перевірку потреби в оцінці, враховувати сукупний вплив кількох проєктів та посилити відповідальність за уникнення цих процедур, а також чітко визначити правила відступу від ОВД під час воєнного стану.
- Зробити ОВД і СЕО обов’язковою умовою для отримання дозволів у сферах користування надрами, землею та будівництва, а також для затвердження планувальної документації.
- Відновити ефективний державний контроль за дотриманням вимог ОВД і СЕО через регулярні перевірки, моніторинг після реалізації проєктів та посилення повноважень контролюючих органів.
- Підвищити відкритість і зручність реєстрів ОВД та СЕО. Документи повинні бути доступними для громадськості, пошук інформації має бути простішим, а результати моніторингу оприлюднюватися.
- Забезпечити реальну участь громадськості в процедурах ОВД і СЕО шляхом ширшого залучення зацікавлених осіб, проведення слухань у змішаному форматі та обов’язкового розгляду громадських зауважень.
- Посилити координацію між державними органами, відповідальними за ОВД і СЕО, через визначення єдиного координатора, розробку спільних методичних підходів і налагодження взаємодії між установами. А також зміцнити кадровий та професійний потенціал органів, які відповідають за ОВД і СЕО, шляхом збільшення кількості фахівців, їхнього навчання, сертифікації та залучення незалежних експертів.
- Покращити якість звітів з ОВД та СЕО через запровадження єдиних стандартів, прозоре описання методів оцінки та вихідних даних, а також врахування сукупного і транскордонного впливу.
- Інтегрувати СЕО в місцеве планування та відбудову. Органи місцевого самоврядування мають нести чітку відповідальність за проведення СЕО, а документи просторового розвитку й відновлення повинні обов’язково проходити цю процедуру.
- Узгодити процедури ОВД та СЕО зі стандартами ЄС, зокрема із принципом «не завдавати значної шкоди» (DNSH), приділяючи більше уваги оцінці впливу на біорізноманіття.
- Враховувати вплив проєктів і рішень на здоров’я населення через включення оцінки впливу на здоров’я до процедур ОВД та СЕО і розробку відповідних методик.
WWF-Україна разом з колегами планує використовувати “Білу книгу” як основу для подальшого діалогу з органами влади, експертною спільнотою, бізнесом і громадськістю. Мета — спільно напрацювати рішення, що зроблять процедури ОВД та СЕО ефективними й допоможуть інтегрувати європейські екологічні стандарти в процес відновлення України.
“ОВД і СЕО часто помилково сприймають як перепону для розвитку. Насправді це інструменти, які допомагають громадянам захистити своє здоров’я, громадам — уникнути потенційних конфліктів, а бізнесу — реалізовувати більш якісні та конкурентоспроможні проєкти”, — зазначає Ярослав Телешун, керівник напряму “Політика та адвокація” WWF-Україна.
Що таке Біла книга і чому вона так важлива?
Біла книга — це аналітичний документ із баченням того, як вирішити системні проблеми у певній сфері. У цьому випадку — як удосконалити екологічну оцінку так, щоб вона краще працювала на захист довкілля, людей і сталий розвиток країни. Вона поєднує аналіз ключових проблем і практичні рекомендації, підготовлені природоохоронними громадськими організаціями.
Ознайомитися з презентацією Білої книги можна за посиланням: https://uacrisis.org/uk/announce/30061400