Налог на добычу нефти будет дифференцирован в 2007 году, а данные для налогового администрирования по НДПИ будет предоставлять Министерство природных ресурсов. О готовящихся нововведениях рассказал корреспонденту газеты "Коммерсантъ" директор Департамента экономики и финансов МПР России Сергей Донской.
По словам С.Донского, из многочисленных факторов, которые предлагалось учитывать при дифференциации НДПИ, отобрано три.
Во-первых, это дифференциация в зависимости от места нахождения. Предполагается, что дифференциация коснется пока еще неосвоенных территорий – месторождений Восточной Сибири, континентального шельфа. Одно время рассматривался фактор удаленности месторождения от транспортной инфраструктуры, но потом акцент был сделан на дифференциацию НДПИ при разработке новых месторождений на труднодоступных территориях. При этом в виде дополнительного условия подразумевается, что эти месторождения требуют крупных капиталовложений в инфраструктуру.
Во-вторых, это старые месторождения, или так называемые месторождения, находящиеся на завершающей стадии разработки. По словам С.Донского, им нужно бросить "спасательный круг". Для них рассматривается возможность применения понижающего коэффициента к базовой ставке НДПИ в зависимости от выработанности месторождения. А выработанность месторождения определяется как отношение объема добычи, накопленного за весь срок освоения месторождения, к извлекаемым запасам, поставленным на баланс. Здесь главный вопрос заключается в том, что чтобы задать такие показатели выработанности, которые смогли бы отсечь от режима дифференциации тех недропользователей, которые нерационально разрабатывали недра и добивались выработанности варварскими методами.
Сейчас специалисты МПР совместно с коллегами из заинтересованных министерств работают над регламентом, который позволил бы администрирование этого показателя перевести в какую-то четкую, последовательную процедуру. Она должна быть достаточно простой, но с четко поставленным условием, которое недропользователь должен будет выполнить для того, чтобы получить льготу по НДПИ.
И, наконец, третий критерий – трудноизвлекаемость нефти. Но по этому критерию остаются наиболее существенные межведомственные разногласия. Например, представители Минэкономразвития считают, что нужно дифференцировать НДПИ по качеству нефти, потому что содержание серы в нефти влияет на ее стоимость как товара. У специалистов МПР другой подход – для них вязкость означает прежде всего трудноизвлекаемый запас и те затраты, которые несут компании, чтобы добыть нефть. Но разница в подходах вполне объяснима: МЭРТ отвечает за рыночную конъюнктуру, а МПР – за добычу.
Во всех трех случаях будет применяться понижающая ставка к НДПИ. Например, для старых месторождений будет применяться нулевая ставка, если выработанность участка свыше 95%. А по новым проектам МПР предлагает налоговые каникулы: то есть нулевая ставка будет сохраняться только первые пять или восемь лет (в зависимости от того, находится участок на суше или на шельфе). Это еще обсуждается.
По старым месторождениям МПР предлагает начинать дифференцировать НДПИ только в тех случаях, если выработанность превышает 85%. Таким образом, если выработанность равна 85%, то ставка по НДПИ равна единице, и только потом начинается дифференциация: при выработанности с 85 до 87,5% ставка 0,8 и так далее.
Впрочем, С.Донской оговаривается, что все эти наработки пока имеют предварительный характер. По предложенной схеме продолжаются дискуссии между специалистами Минэкономразвития, Минфина, Минпромэнерго и, естественно, МПР. Возможно, не будет дискретности, многоступенчатости, то есть будет некая непрерывная дифференцированная шкала. Это удобнее, потому что не будет никаких соблазнов для спекуляций.
По словам С.Донского, для налогового администрирования выработанность будет оцениваться с учетом данных, которые будет представлять МПР России – как профильное министерство в сфере недропользования. В то же время применение той или иной понижающей ставки к НДПИ будет администрироваться непосредственно Налоговым кодексом. Предполагается, что там будет четко прописано, что каждому критерию выработанности будет соответствовать определенная понижающая ставка.
Каждая компания, имеющая право на льготу, будет иметь право ходатайствовать о получении соответствующей понижающей ставки по НДПИ. "Мы исходим из того, что не мы будем бегать за недропользователем, а недропользователь все документы в Роснедра сам принесет, – сказал С.Донской. – И с нашей стороны сейчас главное – по максимуму обеспечить объективность и прозрачность этой процедуры, чтобы не было никаких манипуляций или подтасовок каких-то материалов… Поэтому мы хотим сформировать перечень месторождений – скорее всего, он будет утвержден постановлением правительства, – при разработке которых компании будут иметь право дифференцировать НДПИ по критерию выработанности. Причем и для новых, и для старых месторождений, я полагаю, будут свои перечни, и процедура в итоге будет тоже одинаковая".
(По материалам пресс-службы МПР России)