Семинар-совещание «Законодательное обеспечение освоения минерально-сырьевой базы Западной Сибири» прошел накануне в Ноябрьске (Ямало-Ненецкий автономный округ). Участие в нем принял губернатор Тюменской области Владимир Якушев, главы северных округов.

Ямал не случайно стал местом проведения совещания по совершенствованию ресурсного законодательства. Северные территории обеспечивают значительное пополнение государственного бюджета.

И, по мнению депутата Госдумы, председателя комитета думы по природным ресурсам и недропользованию Натальи Комаровой, ресурсная база тюменского Севера еще долго будет определять будущее страны.

Поэтому и необходимо серьезно рассмотреть вопросы усовершенствования законодательства в сфере недропользования, налоговой политики и стимулирования геологоразведочных работ.

В ряду наиболее серьезных проблем российского ТЭКа Наталья Комарова назвала межведомственные барьеры, несовершенство налоговой политики в области недропользования, нескоординированность в сфере технического регулирования, которое не отвечает современным условиям, а также бюрократию и коррупцию органах государственного регулирования и надзора, и среди недропользователей.

Сегодня на многих месторождениях нефти и газа возрастает доля трудноизвлекаемых запасов, глубокое залегание пластов требует вложения серьезных средств, как и разработка новых месторождений.

Участники совещания отметили такой, казалось бы, парадоксальный факт. Введение новых месторождений на сегодняшний день экономически невыгодно инвесторам. Причина — существующая система налогообложения. Еще один проблемный фактор — бюрократия. Годы уходят на многочисленные согласования, связанные с разработкой месторождений.

Губернатор Ханты-Мансийского округа Александр Филиппенко отметил, что главная сегодняшняя проблема — несовершенство сложившейся системы недропользования. Варианты выхода югорский губернатор видит в совершенствовании законодательной базы и урегулировании отношений центра и территорий.

«Отчисления от НДПИ должны составлять не 5%, как сейчас, а около 30%, — считает Филиппенко. — Тогда регионы смогут чувствовать себя более спокойно, начнут вкладывать средства в геологоразведку».

Губернатор Ямала Юрий Неелов поблагодарил депутатов Государственной Думы за то, что они важные для страны законопроекты, касающиеся ресурсодобывающей сферы, направляют в регионы для экспертизы. По его мнению, это приближает принимаемые законы к жизни.

«Что касается геологоразведки, то я считаю, что необходим некий целевой фонд, — сказал Неелов, — в который будут отчисляться деньги от НДПИ. Эти средства потом пойдут на разведку недр, на приращение запасов. При дальнейшей разработке месторождений недропользователь будет возвращать их в бюджет».

Обсуждая возникающие в сфере недропользования административные проволочки, губернатор Тюменской области Владимир Якушев отметил, что именно для этой отрасли характерно проведение серьезных экспертиз, в том числе природоохранных, на которые тратится много времени. И зачастую возникает ситуация, когда срок действия одного документа уже заканчивается, а второй еще не получен инвестором.

«Надо найти золотую середину, чтобы административные барьеры не мешали решать серьезные государственные задачи, — считает губернатор Тюменской области, — и не создавали предпосылок для нарушения законодательных актов».

Сегодня в нефтяной отрасли сложилась весьма непростая ситуация. С одной стороны, при высокой цене на нефть отрасль приходит достаточно инвесторов, готовых вкладывать средства в разработку месторождений. С другой, на получение новых лицензий уходят годы, что не может не тормозить геологоразведочные работы.

Для решения данной проблемы в Тюменской области избран путь привлечения инвесторов, в том числе и зарубежных, и развитие переработки сырья.

«Мы с инвестором заключаем соглашение, — рассказал Владимир Якушев, — по которому власть, со своей стороны, серьезно помогает в преодолении бюрократической волокиты, а также дает определенные налоговые преференции инвесторам, что служит на пользу обеим сторонам».