2009-01-22

Россия. В Красноярском крае обсуждены проблемы совершенствования законодательства в области геологического изучения недр

Сегодня в Законодательном Собрании края состоялось заседание «круглого стола» по вопросу совершенствования федерального законодательства в области геологического изучения недр. Оно проводилось по инициативе комитета по природным ресурсам и экологии краевого парламента и министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. В обсуждении вопроса приняли участие депутаты краевого парламента, руководители и представители предприятий недропользователей и геологоразведки, учёные, государственные чиновники — всего около 50 человек. Вёл заседание «круглого стола» председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский.

Открывая заседание, он отметил, что в области геологического изучения недр страны и, в том числе, Красноярского края, в настоящее время существуют большие проблемы, требующие привлечения внимания законодательных и исполнительных органов власти, юристов, экономистов, специалистов и учёных геологоразведки и изучения недр, недропользователей. В связи с этим, комитет по природным ресурсам и экологии совместно с министерством природных ресурсов и лесного комплекса выступили с предложением создать рабочую группу по подготовке проекта федерального закона, направленного на решение проблем в области геологического изучения недр. Причём, Александр Симановский подчеркнул, что это будет разработка нового закона, а не внесение поправок в существующее федеральное законодательство. Он призвал участников «круглого стола» в ходе обсуждения вопроса вносить конкретные предложения, которые могут стать отправными точками для рабочей группы.

Министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Андрей Гнездилов в общих чертах обозначил концептуальные проблемы, существующие в области геологического изучения недр, наиболее важными из которых являются:

— нормативная неопределенность порядка участия органов государственной власти в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр;
— отсутствие законодательно установленных полномочий субъектов федерации в части совместного распоряжения с Российской Федерацией государственным фондом недр;
— отсутствие критериев выделения субъектами федерации участков недр местного значения, что не дает возможности органам государственной власти регионов реализовать свое право по определению порядок пользования этими участками, в том числе для целей геологического изучения недр и др.

В числе более конкретных проблем в области геологического изучения недр, обсуждавшихся на заседании «круглого стола» были названы:

— отсутствие норм, определяющих порядок финансирования геологического изучения недр, с выделением ответственности федерального бюджета и его доли в общем объеме финансирования, а также законодательных механизмов участия субъектов федерации в проведении геологоразведки на своей территории, что сдерживает развитие минерально-сырьевой базы страны;
— отсутствие экономических стимулов, способствующие привлечению средств недропользователей для целей геологического изучения недр;
— проблемы доступа к геологической информации и нормативного регулирования отношений, с этим связанных;
— проблема установления срока, предусматривающего продолжительность геологического изучение участка недр (сегодня — этот срок равен 5 годам. Часто этот срок недостаточен для полноценного геологического изучения недр, особенно для углеводородного сырья. При этом, только 1,5- 2 года уходит на оформление разрешительной документации);
— проблема соотношения права на пользование недрами с правом собственности на земельный (или лесной) участок;
— проблемы, связанные с длительностью полу?чения разрешительной документации на оформление основной и дополнительных лицензий и правоустанавливающих до?кументов на добычу общераспростра?ненных полезных ископаемых (на каждом лицензионном участке к ос?новной лицензии на геологическое изу?чение и добычу нефти оформляется до-полнительно от 10 до 50 лицензий, на получение од?ной лицензии на право пользования недрами с целью добычи ОПИ необхо?димо получить согласование до 15 ор?ганов, на что уходит до одного года) и др.

В ходе активного обсуждения этих и других проблем участники высказывали и формулировали конкретные предложения, которые, по их мнению, необходимо внести в разрабатываемый проект федерального закона в области геологического изучения недр.

По итогам работы участники «круглого стола» рекомендовали Законодательному Собранию и Правительству края сформировать рабочую группу с участием федеральных органов исполнительной власти, недропользователей, работающих в крае, которой будет поручено на основе поступивших предложений разработать рабочий вариант проекта федерального Закона «О геологическом изучении недр». Предполагается, что Законодательное Собрание края в последующем выступит с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о принятии данного законопроекта.

Законодательное Собрание Красноярского края