2006-06-23

Геологи претендуют на Инвестфонд

Высокие цены на нефть и газ на мировых рынках обеспечивают стабильные доходы бюджета. Однако разведанные еще во времена СССР богатства российских недр не безграничны. Что делает государство для их восстановления? Где будут сосредоточены основные усилия геологоразведки? Об этом корреспондент «Росбалта» беседует с руководителем Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Анатолием Ледовских.


Анатолий Алексеевич, в прошлом году впервые за последние 15 лет в России разведанных запасов нефти поставили на учет больше, чем было добыто: 565 млн тонн против 470 млн. Сохранится ли эта благоприятная тенденция?

– Прогноз пока не ясен. Итоги работы экспедиций станут известны не раньше ноября. Однако даже если откроем меньше, чем добудем, это не критично. На ближайшие 30 лет при существующих объемах добычи нам нефти хватит. Ну а геологи сделают все от них зависящее, чтобы обеспечить хотя бы простое воспроизводство разведанных запасов.

Где будут сосредоточены основные усилия геологоразведки?

– Основными регионами геологоразведочных работ в этом году и в последующие годы станет Восточная Сибирь, что связано со строительством Восточно-Сибирского трубопровода. Его проектная мощность – 80 млн тонн нефти в год, а пока мы можем обеспечить всего около 30 млн тонн. В этой связи перед отраслью стоит задача открыть новые месторождения в регионе, чтобы обеспечить необходимый объем нефтедобычи. Второй приоритет – доразведка Западной Сибири. Здесь многие месторождения открыты, но есть немало мест, которые следует доизучить.

Ну и третье — это шельф северных морей, где, как мы полагаем, сосредоточены огромные запасы нефти и газа. Пока там мало открытых месторождений, хотя ресурсный потенциал достаточно богат. Что касается твердых полезных ископаемых, то весьма перспективным считается Северный Урал, где мы ожидаем найти уран, золото, железо и ряд других полезных ископаемых. Средства на проведение геологоразведки выделяются также и на Северный Кавказ, где, по прогнозам, должно быть золото.

Претендуете ли вы на Инвестфонд?

– Да, мы хотели бы получить дополнительное финансирование на геологическое изучение недр. Чтобы получить хорошую отдачу, в отрасль нужно инвестировать порядка 30 млрд руб.

Это почти половина Инвестфонда. Думаете, вам пойдут навстречу?

– Мне кажется, тут и доказывать нечего. Экспорт природных ресурсов – это почти 70% госбюджета. Так ведь? И мы должны его пополнять. С тем, что это сегодня самый эффективный для экономики способ вложения государственных средств, не поспоришь. На прошедшем недавно в Петербурге Х международном экономическом форуме и президент России, и многие участники форума говорили о первостепенной роли минерально-сырьевого комплекса в развитии и укреплении страны.

Ну а пока основное бремя расходов на геологоразведку несет бизнес. Насколько это оправдано?

– Реалии таковы, что из бюджета на эти цели выделяется 16 млрд руб., а недропользователи вкладывают 85 млрд руб. Это до 1991 года, когда геологоразведка была делом государственным, из бюджета выделялось 110 млрд руб. — еще тех, советских. Сегодня подход такой, как во всем мире – одна десятая часть финансирования работ по геологическому изучению недр идет за счет бюджета, а остальные расходы берут на себя недропользователи. Правда и то, что бизнес может дать больше денег, если будет принят новый закон «О недрах», который гарантирует недропользователям последующее получение лицензий на разработку открытых за их деньги месторождений. В частности, это касается континентального шельфа. Я считаю, что если бы были такие гарантии, то объем частных вложений в геологоразведку можно было удвоить.

Честен ли бизнес, когда отчитывается о результатах геологоразведки? Ведь не всегда выгодно показывать истинные запасы новых месторождения, когда речь идет о капитализации компании, котировках ее акций на фондовом рынке и т.п.

– Существующий порядок отчетности недропользователей очень сложный, он практически исключает возможность маневра для подтасовок. Компании готовят документы, технические расчеты, отчитываются об объемах проделанной работы, представляют документацию, физические и геологические показатели. Таким образом, из года в год строится защита разведанных запасов новых месторождений в Государственной комиссии по экспертизе запасов. И только на основании анализа всех документов экспертная комиссия делает свое заключение.

Болезненная тема – отзыв лицензий. За что так наказывают недропользователей?

– В прошлом году у компаний было отозвано около 20 лицензий за различные нарушения. С ними разбирается специальная комиссия по соблюдению лицензионных соглашений. Алгоритм работы такой: сначала делается предупреждение и компании дают срок (от 3 до 9 месяцев) на устранение нарушений. После проводится повторная проверка, и только в том случае, если предписания не выполнены, отзывается лицензия. Мера жесткая, но эффективная, дисциплинирующая. С крупными компаниями проблем, как правило, не возникает: они придерживаются условий лицензионных соглашений, у них для этого есть ресурсы. Чаще такие проблемы возникают с мелкими компаниями.

Отзыв лицензии всегда обязательно происходит через суд?

– Бывают такие случаи – добровольно от «черного золота» никто не отказывается. Но сегодня недропользователи понимают, что к ним предъявляют обоснованные претензии, а следовательно и отзыв лицензий обоснован.

Когда будет принят новый закон «О недрах»?

– Не в моей компетенции комментировать все, что связано с законодательством. Скажу лишь, что закон должен был быть принят еще в ноябре прошлого года, но у министерств и ведомств обнаружилась масса разночтений, и к общему знаменателю до сих пор прийти не удается. Именно нам, как исполнительному органу госвласти в сфере недропользования, от этого затяжного процесса достается больнее всего. Новый закон «О недрах» необходим, чтобы вплотную заняться освоением шельфа северных морей. У нас готовы территории, готовы площади, готово все, но мы не можем передать недропользователям участки. По действующему законодательству, в том случае, если на заявочный участок претендуют две или три компании, мы обязаны объявить аукцион. Но правила не прописаны, и работы по освоению шельфа заморожены, а следовательно, государство теряет колоссальные средства.

Беседовал Игорь Наумов.